农村水利建设重中之重在于小水利建设-【新闻】

发布时间：2021-05-28 16:56:05 阅读：次来源：工业炉厂家

农村水利建设重中之重在于小水利建设

建国初期，国家领导人就已经认识到了农村水利建设的重要性。这些年我国大型的水利工程很多，开发利用大江大河热火朝天，但在攸关粮食安全的农村水利建设方面，却屡次出现尴尬局面，于是疑问袭来：中国的水利工程建设从全国热潮到重回靠天吃饭的局面，这究竟怎么了？

毛泽东同志在建国初期就意识到水利建设的重要性，一是可以抗旱，二是可以防洪排涝，三是可以改良低洼易涝的盐碱地；并提出了“水利是农业的命脉”的名言。我国上世纪50到70年代的大中型水利建设热潮，为我国现在的粮食安全打好了基础。现在看来，水利不但是农业的命脉，还是城市的命脉，是工业的命脉，是国家的命脉。水资源安全已成为我国经济可持续发展的瓶颈。

六十年代到七十年代广大农村曾经水质清澈、维护良好的水塘与灌溉系统，但是由于无人组织，单户农民也无力修整河塘与灌溉系统，因此年久失修而积满淤泥，成为臭水沟或者完全干涸。这些原因，导致1990年代以来有效灌溉面积不断减少、成灾率不断上升、抗旱和抗洪能力不断下降，全国大面积的耕地重新回到靠天吃饭的历史，一旦碰到干旱，则无能为力。

2009年我国华北地区发生春季大旱，国家启动了抗旱Ⅰ级应急响应；东北地区发生秋季大旱，国家启动了抗旱Ⅱ级应急响应。目前，我国南方15个省市发生干旱，国家启动了抗旱Ⅱ级应急响应。在一年多的时间里，国家三次启动高级别的抗旱应急预案，是近代历史上少见的。面对当前还没有完全恢复的经济危机，干旱成为国家的另一件揪心大事。因此，国家千方百计投巨资进行抗旱，以保障粮食安全及经济安全。

面对大旱灾，贵州省遵义市水利局副局长李书江就无奈地表示，上世纪50年代至70年代修建的大量的小山塘、小水库年久失修，在干旱面前无法发挥作用。那次大旱灾让各级领导再次充分认识到农村小水利的的重要性。

从建国初期到本世纪初，国家一再的加大力度改善提升农村水利工程建设，然而在在此期间农村水利建设为何会停滞不前？

80年代后，政府主要从城市和工业获取利益，也把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入少之又少，管理日渐荒疏。同时，由于市场化条件下的农田水利基础设施的投资大、见效慢，致使政府官员追求任期政绩的激励，常常把支持农田水利建设的资金挪作他用。

2002年，国务院取消了“义务工”与“积累工”制度，这对过去依赖于“两工”来维护的基层农田水利设施建设产生了严重的影响。随着传统农区小农经济全面恢复，农民个体对农田水利基础设施的维护投人与自己的预期收人的不确定性预期相关度提高，农民在维护中存在搭便车和机会主义倾向明显，维护投人明显不足，降低了水利基础设施的可持续性，灌溉效率低下。”

农业的比较效益越来越低，农业收入占农民总收入的比重越来越小，间接影响到农田水利的投入。近几年国际粮价屡创新高，发达国家的农民成为最直接的受益者，而中国的粮食价格由于远远低于国际粮价，而无缘分享粮价上涨增加的收益，加之补贴远低于发达国家，国内农民的处境可想而知。在种粮收益不大的情况下，农民们自然不会把增收寄望于农田水利建设。

面对此类的窘况农村小水利建设迫在眉睫，我们又该如何挽回沟塘渠堰的景象？

实际上这些年我国的水利投资不可谓不低，每年有1千多亿的水利建设资金。但遗憾的是，农水在整个水利建设中一直不被重视。如果能够从上千亿的水利资金中拔出600亿专门用于粮食主产区的沟塘渠堰建设，既可以增加1000万的农民就业岗位，又可以进行“贮水于民”的工作，既能提供就业岗位，又能使国家未来粮食安全有了长久保障，也不致于屡屡抗旱了。

为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家拔出专门进行经费建小农水，让那些村庄的农民在农闲时进行修建贮水用水的沟塘渠堰。比如一个100人的村庄，给他2万元修改资金，以工代赈，让他们把自己村庄的贮水设施都修建好。这些资金投入可以用很多劳动力，因为这是为农民自己服务的，估计农民们都会很高兴，可以用少量的资金与更多的人力。

县镇和农村今天面临的是，基层政权和管理体系的松弛与瓦解，而历来中国农村的水利组织、管理是与基层社会管理、基层政权紧密联系在一起的。如果脱离了基层政权，脱离基层社会组织去谈水体制的改革，就变成一个无根基的纯技术的问题。在目前中国的实情下，脱离政权和基层社会管理纽带，就没有真正的改革，也很难有农民自组织的水利。