【新闻】旧改造就亿元户凸显公平之困湖北枫杨

“旧改”造就亿元户凸显公平之困

全国消息:近日，广东最大的旧城改造项目深圳大冲村旧改项目启动，首日物业签约已达168户。由于深圳“旧改办”在计算补偿面积时避开了棘手的建筑合法性审查，改采慷慨的实际面积主义，并以1：1的等值货币或物业补偿方式，以市场商品房价为定位，进行签约拆迁，据估计，此次“城中村”改造项目将造就10个亿元户和400个千万富翁家庭。可以说，在现有话语环境下名声不是很好的中国拆迁史上，深圳创造了“神话”。

此番签约拆迁至少符合三项重要“精神”：第一，符合保障被拆迁人利益的精神，第二，符合双方协商达成合意的契约精神，第三，符合城市规划顾大局精神。“城中村”凭借特殊的地理优势，其潜在商业价值不可限量，如大冲村，位于深圳三区之间，为城市中心节点带。如果有关部门拘泥于村民修建其“村舍”的低廉成本价，拒绝以市场价补偿，势必严重损害失地村民利益，造成矛盾。

但是，另一方面，村民“一夜暴富”，甚至有的转眼就成了“亿万富翁”，也引发了人们广泛思考。曾有昆明的“城中村”村民拿到巨额拆迁补偿后传出团购豪华轿车的新闻，靠旧城改造致富，已经成了部分都市人的“潜规则”。他们的快速致富，与其智慧无关，与其劳动无关，与其创业无关，纯粹就是搭上了城市规划和城市发展“快车”，从社会公平的角度上看，则有“富”之不武之嫌。

“公平分享”是改革发展成果分享的一个重大命题，它涉及起点公平、机会公平和结果公平等因素。在客观存在城乡差距、地区差距和贫富差距的情况下，部分人“过度”占用改革发展成果，本身就是不公平。

这首先是因为大部分旧城改造的资金来源于公共财政，而非民间资本，部分人“过度”从公共资金中获益，是对潜在的大多数公共资金受益者的不公平。其次，物业的增值，来源于物业使用人或所有人价值添附之外的动力要素。解析这些动力要素，可以看到城市快速发展阶段中公共资金的大举投入，也可以看到城市繁荣时期借经济领先之机被市场力量推高了的楼市。这些动力要素表明，是众多“他者”的贡献，才造就了村民物业的增益，村民独享“社会增益”，是对其他潜在福利人的歧视。第三，部分土著村民通过“种房子”，用预期寿命不到数年的伪劣建筑，换取正规市场流通的预期寿命60年或上百年的物业，以小博大，集体性投机骗补，撕碎了公民社会应有的最后一道道德屏障，这样的致富方式，不会让人产生任何一丝社会荣誉感和社会成就感。

墨子曾言，“兼相爱，交相利”，旧城改造制造“亿元户”，一方面是好事，另一方面也是“坏事”，只有在法律制度上解决好“公平分享”机制，才会做实“好事”。纵观国外经验，一方面如法国一样会用“暴利税”调节社会收入，解决好转移支付问题，另一方面如美国一样严格审查公共资金的收益人。而印度、巴西、二战前的英国等，改造“城中村”，定位在“贫民窟”升级为体面宜居的住房改造上，鲜有一改改成亿万富翁的“大手笔”。

与其把已经事实上富裕的“城中村”升级为亿万或千万富翁，不如把公共资金投放于更能体现社会公平的地方。让民间资金自行解决富裕的“城中村”问题，恐怕是个更好的办法。

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